各設區市體育局、平潭綜合實(shí)驗區旅游與文體局、省教育廳體衛藝語(yǔ)處，各省級運動(dòng)管理中心、省級體育協(xié)會(huì )，省有關(guān)單位辦公室：  

　　為進(jìn)一步規范賽事活動(dòng)安全監管服務(wù)工作，促進(jìn)體育賽事活動(dòng)蓬勃發(fā)展，經(jīng)研究，決定對《福建省體育局關(guān)于加強體育賽事活動(dòng)安全監管服務(wù)的若干意見(jiàn)》（閩體〔2022〕209號）有關(guān)條款進(jìn)行修訂?，F將修訂后的意見(jiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

　　福建省體育局

　　2023年9月14日

　　福建省體育局關(guān)于加強體育賽事活動(dòng)  

　　安全監管服務(wù)的若干意見(jiàn)（修訂）  

　　近年來(lái)，各類(lèi)體育賽事活動(dòng)蓬勃發(fā)展，為推動(dòng)全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。大型體育賽事活動(dòng)涉及面廣、參與人數多、外部影響因素復雜、社會(huì )關(guān)注度高，如對安全問(wèn)題疏于監管，極易引發(fā)安全事故。為統籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步加強體育賽事活動(dòng)安全監管服務(wù)，根據《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（國家體育總局令第25號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強體育賽事活動(dòng)安全監管服務(wù)的意見(jiàn)》（體規字〔2021〕3號），結合實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

　　一、指導思想 

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，按照“誰(shuí)審批（備案）、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的要求，實(shí)行分級管理和分類(lèi)指導，完善體育賽事活動(dòng)安全監管服務(wù)機制，確保監管與服務(wù)同步推進(jìn)，提升我省體育賽事活動(dòng)的質(zhì)量效益，推動(dòng)福建體育高質(zhì)量發(fā)展，為體育強省建設作出積極貢獻。

　　二、監管原則 

　?。ㄒ唬﹫猿址殴芊嘟Y合。隨著(zhù)體育行業(yè)放管服改革的不斷深入，國家取消群眾性和商業(yè)性體育賽事活動(dòng)審批，有效激活了市場(chǎng)辦賽活力。在下放權力的同時(shí)，各級體育部門(mén)更要加強監管，建立多層級監管體系，避免監管盲區，排查隱患，及時(shí)處置，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，將放管服三者有機結合，確保體育賽事活動(dòng)的平穩發(fā)展。

　?。ǘ﹫猿终O管與行業(yè)自律相結合。按照屬地管理和“誰(shuí)審批（備案）、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的要求，全面加強體育賽事活動(dòng)安全監管。建立完善體育賽事活動(dòng)管理工作機制，規范賽事工作程序，確保體育賽事活動(dòng)責任明確、措施完善、保障有力、服務(wù)到位、監管?chē)栏瘛?/p>

　?。ㄈ﹫猿址旨壏诸?lèi)管理。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，對在我省舉辦的國際性、全國性、全省性、地區性競技、群眾、青少年、商業(yè)等類(lèi)別的體育賽事活動(dòng)，按照有關(guān)規定和職責分工，實(shí)行分級管理、分類(lèi)指導。

　?。ㄋ模﹫猿仲惽百愔匈惡笕瘫O管。對各類(lèi)體育賽事活動(dòng)的組織、保障、參賽等進(jìn)行賽前、賽中、賽后全程監管，確保體育賽事活動(dòng)平穩安全有序開(kāi)展。

　　三、審批（備案）及監管  

　?。ㄒ唬﹪H性、全國性體育賽事活動(dòng)。國家體育總局、總局項目中心、全國性單項體育協(xié)會(huì )以及其他國家機關(guān)等主辦或與我省共同主辦（或由我省承辦）的國際性、全國性及跨?。▍^、市）體育賽事活動(dòng)。

　　國際性、全國性體育賽事活動(dòng)的申辦、審批、備案和監管等工作按照《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（國家體育總局令第25 號）執行。在福建省內舉辦國際性、全國性體育賽事需經(jīng)省體育局（或委托省級運動(dòng)管理中心、協(xié)會(huì )，下同）轉報國家體育總局審批。非省體育局承辦的賽事，由承辦的其他省直單位轉其上級主管單位報批。省體育局未參與主辦或承辦的賽事，賽事主辦單位需報省體育局備案。

　　中央和國家機關(guān)及其事業(yè)單位、全國性社會(huì )組織主辦或承辦的國際性、全國性體育賽事活動(dòng)，名稱(chēng)中可以使用“世界”“國際”“亞洲”“中國”“全國”“國家”等字樣，其他體育賽事活動(dòng)不得使用與其相同或類(lèi)似的名稱(chēng)。

　?。ǘ┤⌒泽w育賽事活動(dòng)。省體育局、省級運動(dòng)管理中心、省級體育協(xié)會(huì )以及省直其他單位、社會(huì )力量主辦的全省性體育賽事活動(dòng)。

　　全省性體育賽事活動(dòng)需報省體育局備案，省體育局負責賽事的監管和服務(wù)。省直有關(guān)單位組織特定行業(yè)屬性或者人群參與的全省性體育賽事活動(dòng)，由省直單位負責賽事安全監管和服務(wù)工作，并向省體育局備案。

　　省體育局、省級運動(dòng)管理中心、省級體育協(xié)會(huì )、省直各單位主辦的全省性體育賽事活動(dòng)，名稱(chēng)中可以使用“福建省”“全省”等字樣，其他體育賽事活動(dòng)不得使用與其相同或類(lèi)似的名稱(chēng)。

　?。ㄈ┦鹊胤叫泽w育賽事活動(dòng)。市、縣各級人民政府，市、縣體育主管部門(mén)、地方體育協(xié)會(huì )、相關(guān)部門(mén)以及其他社會(huì )力量主辦的地方性體育賽事活動(dòng)。

　　相關(guān)賽事需按屬地分級報市、縣體育部門(mén)審批或者備案。市、縣兩級體育部門(mén)負責本轄區開(kāi)展賽事活動(dòng)的監管和服務(wù)。

　?。ㄋ模┥虡I(yè)類(lèi)體育賽事活動(dòng)。以盈利兼顧社會(huì )效益為目的，通過(guò)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的市場(chǎng)化運作，滿(mǎn)足社會(huì )對體育競賽的觀(guān)賞和參與需求而舉辦的商業(yè)性體育賽事活動(dòng)。

　　商業(yè)類(lèi)賽事活動(dòng)按照“國際性、全國性、全省性、地方性”賽事活動(dòng)層級，參照以上原則，實(shí)行分級分類(lèi)管理。

　?。ㄎ澹┲鬓k單位應當按照分級分類(lèi)管理原則報批（或備案）賽事。至少開(kāi)賽2個(gè)月前，提供以下材料（備案表見(jiàn)附件）：

　　1.報批（或備案）表，包括：賽事的時(shí)間、地點(diǎn)、主辦、承辦、協(xié)辦、執行單位、參賽規模等。

　　2.制定賽事組織方案、安全工作方案、應急預案（含熔斷機制）、疫情防控方案等四個(gè)方案，并明確各方工作責任。

　　應急預案內容包括：本項賽事活動(dòng)場(chǎng)地設施、應急救援、醫療衛生、檢疫防疫、交通安全、通訊通信、消防、自然災害等；賽事熔斷機制包括：?jiǎn)?dòng)條件、程序、處置措施、法律后果等內容。

　　3.承辦方、執行方辦賽條件和資質(zhì)相關(guān)證明材料。

　　4.馬拉松、龍舟以及其他特定項目按有關(guān)規定需報批（或備案）的內容。

　　未按規定履行報批（或備案）手續的，由賽事組織者全權承擔相關(guān)責任。

　　四、落實(shí)主體責任 

　　主辦方、承辦方、協(xié)辦方、執行方等組織者對體育賽事活動(dòng)安全負直接責任，賽前應當簽訂書(shū)面協(xié)議明確職責分工；各級體育部門(mén)負責監管服務(wù)職責。

　?。ㄒ唬┲鬓k方職責：

　　1.建立組委會(huì )等賽事組織機制，制定賽事組織方案、安全工作方案、應急預案（含熔斷機制）、疫情防控方案等四個(gè)方案。

　　2.按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定裁判員，選派符合本項賽事活動(dòng)專(zhuān)業(yè)性要求、具備相應技術(shù)等級認證的裁判員。

　　3.由體育部門(mén)主辦的體育賽事活動(dòng)，應當主動(dòng)購買(mǎi)公眾責任方面的保險。鼓勵其他體育賽事活動(dòng)主辦方、參與者購買(mǎi)公眾責任或意外傷害方面的保險。

　　4.至少在賽事活動(dòng)舉辦前30日，通過(guò)政府網(wǎng)站或多種途徑，向社會(huì )公布賽事活動(dòng)名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)、主辦方、承辦方、競賽規程、參賽條件等信息。其中參賽條件，包括參賽者年齡、健康狀況、運動(dòng)技能以及知悉運動(dòng)風(fēng)險、履行承諾、服從組委會(huì )安排等。

　　5.落實(shí)本項賽事活動(dòng)安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開(kāi)展安全宣傳教育。配備與本項賽事活動(dòng)安全工作需要相適應的安保人員以及安全檢查設備等。

　　6.落實(shí)該項體育賽事醫療救護、檢疫防疫、消防滅火、應急疏散等應急救援措施，并組織演練。

　　7.啟動(dòng)和執行熔斷機制。

　?。ǘ┏修k或執行機構職責：

　　1.負責具體執行和落實(shí)賽事的組織和安全工作，維護體育賽事活動(dòng)正常秩序。

　　2.保障賽事活動(dòng)場(chǎng)所、設施、器材、服務(wù)符合質(zhì)量和安全標準。

　　3.保障本項賽事活動(dòng)醫療救護、疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志、疫情處置區、線(xiàn)路流線(xiàn)等符合法律、法規、技術(shù)標準的規定。

　　4.按照主辦方核定的體育賽事活動(dòng)場(chǎng)所可容納人員數量、劃定的區域，限定觀(guān)眾數量和組織觀(guān)賽工作（如有售票，限定發(fā)放或者出售門(mén)票數量）。

　　5.引導和管理工作人員、參賽者、裁判員、志愿者、觀(guān)眾履行誠信、安全、有序的辦賽、參賽、觀(guān)賽義務(wù)。

　　6.保障賽事安全的其他工作。

　?。ㄈ┬袠I(yè)主管部門(mén)監管職責：

　　各級體育部門(mén)在體育賽事活動(dòng)舉辦前或舉辦中發(fā)現不符合規定條件、標準、規則，涉及賽事活動(dòng)重大安全問(wèn)題的，應當及時(shí)提出整改建議；屬于其他部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)移交并積極配合處理。公安、自然資源、交通運輸、文化和旅游、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管、氣象、地震、通信管理、銀保監等部門(mén)，依照職責做好安全監管服務(wù)工作。

　　五、完善監管體系  

　?。ㄒ唬┙⑼晟茦藴鼠w系。各省級運動(dòng)管理中心、省級協(xié)會(huì )要加大全國體育賽事活動(dòng)標準體系的宣傳、推廣和運用。對于暫未制定國家標準、行業(yè)標準的項目，應結合我省實(shí)際，積極研究出臺地方標準，加快構建體育賽事活動(dòng)標準體系，制定辦賽指南，明確各類(lèi)體育賽事活動(dòng)舉辦的基本條件、標準、規則和程序，包括醫療、應急救援、消防、氣象等安全保障，完善監管舉措。

　?。ǘ┘訌娦畔⒐?。各級體育部門(mén)要加強對本行政區域內體育賽事活動(dòng)的信息收集工作，每年初公布所轄區域內擬舉辦的重大體育賽事活動(dòng)名錄，包括賽事活動(dòng)名稱(chēng)、日期、地點(diǎn)等，為賽事活動(dòng)的組織機構、參賽者和觀(guān)賽者提供信息服務(wù)。同時(shí)，根據賽事舉辦情況，動(dòng)態(tài)調整增補公布賽事信息。

　?。ㄈ┙⒍嗖块T(mén)協(xié)同機制。各級體育部門(mén)，應當聯(lián)合公安、自然資源、交通運輸、文化和旅游、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管、氣象、地震、通信管理、銀保監等部門(mén)，建立賽事安全管理多部門(mén)協(xié)同機制，加強風(fēng)險隱患研判和排查，開(kāi)展綜合性應急演練，形成工作合力，切實(shí)提高應對各類(lèi)風(fēng)險的水平。

　?。ㄋ模┳龊靡咔榉揽?。落實(shí)常態(tài)化措施，做好疫情防控等公共衛生安全工作。

　?。ㄎ澹┘訌娭攸c(diǎn)風(fēng)險項目監管。針對路跑（馬拉松）、龍舟、滑翔、跳傘、潛水、登山、攀巖、山地越野、山地車(chē)、沖浪、公開(kāi)水域游泳等戶(hù)外運動(dòng)項目賽事，各級體育部門(mén)及項目中心（協(xié)會(huì )）要予以重點(diǎn)監管，必要時(shí)在賽前賽中尋求體育總局相關(guān)戶(hù)外運動(dòng)項目管理中心（協(xié)會(huì )）支持。相關(guān)項目另有行政審批規定的，按照規定程序辦理。

　　六、賽后評估與追責

　?。ㄒ唬┙①惡笤u估機制。各級體育主管部門(mén)將體育賽事活動(dòng)安全管理和服務(wù)工作情況納入對各類(lèi)體育工作考核評估體系，并將評估結果作為年度考核、誠信管理、賽事補助或政府購買(mǎi)服務(wù)的依據。建立體育賽事活動(dòng)黑名單制度，將嚴重違反國家法律、法規、規章和違反福建省體育局相關(guān)規定的各類(lèi)賽事活動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體及其從業(yè)人員列入黑名單，并定期向社會(huì )公布。

　?。ǘ﹪烂C追究造成安全事故的組織者責任。對違反相關(guān)規定，造成人身傷害、財產(chǎn)損失等安全事故或重大不良社會(huì )影響的體育賽事活動(dòng)組織者，各級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法視情節輕重給予相應的行政處罰，并啟動(dòng)追責問(wèn)責程序；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄈ┮婪ㄗ肪勘O管責任。對體育賽事活動(dòng)監管不力，造成人身傷害、財產(chǎn)損失等安全事故的責任單位和責任人員，按照管理權限給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　七、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。原《福建省體育局關(guān)于加強體育賽事活動(dòng)安全監管服務(wù)的若干意見(jiàn)》（閩體〔2022〕209號）自本意見(jiàn)印發(fā)之日起廢止。

　　全省性體育賽事活動(dòng)備案表

　　填表單位（蓋章）：

　　備注：1.賽事組織方案、安全工作方案、應急預案（含熔斷機制）、疫情防控方案等四個(gè)方案；

　　2.承辦方、執行方辦賽條件和資質(zhì)相關(guān)證明材料；

　　3.其他特定項目按有關(guān)規定需報批（或備案）的內容。